發(fā)布者：山東普利通鋼材有限公司　　發(fā)布時(shí)間：2016/8/19　　閱讀：2201次

聊城Q345B無縫管京津冀治霾地區(qū)實(shí)力不一聯(lián)防聯(lián)控不易

北京霧霾的污染源有1/4來自周邊地區(qū)，這意味著污染防治須聯(lián)防聯(lián)控，但利益糾結(jié)下的京津冀各方卻陷入“各自為戰(zhàn)”局面，這一問題也深深考驗(yàn)著各地的決心和智慧。
　　為推進(jìn)治理，目前京津冀各地都在根據(jù)國家層面的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及京津冀和周邊地區(qū)實(shí)施細(xì)則要求，結(jié)合自身大氣污染源特性制定出臺了各自的霧霾治理實(shí)施方案。相關(guān)重點(diǎn)概括起來便是，河北“減煤壓鋼”，北京“減煤控車”，天津“減煤改油”。按照北京市環(huán)保局宣教處處長王小明對中國證券報(bào)記者的說法，現(xiàn)階段對于北京來說，就是要管好各自的“一畝三分地”。
　　這種看似合情合理的說法，在不少業(yè)內(nèi)專家看來，卻打下諸多問號。
　　王躍思是中科院大氣物理研究所的資深研究員，在他近年來領(lǐng)銜承擔(dān)的京津冀霧霾天氣溯源及控制系列課題研究中，發(fā)現(xiàn)直接導(dǎo)致北京地區(qū)霧霾天氣的PM2.5污染源中，有超過20%來自于外部輸入，且一旦遇到空氣流動(dòng)性差的霧霾天，這一比例還會上升。
　　這一結(jié)論得到河北科技大學(xué)環(huán)境工程系教授郭斌的認(rèn)同，他告訴記者，通過在京津冀三地所設(shè)的近300個(gè)國控監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，各監(jiān)測點(diǎn)的PM2.5指標(biāo)隨月份變化總體呈現(xiàn)一致趨勢，具有較好吻合性，說明京津冀地區(qū)空氣污染的區(qū)域一致性。
　　王躍思指出，這意味著京津冀地區(qū)的霧霾治理必須采取聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同行動(dòng)，誰都無法獨(dú)善其身。而且按照實(shí)施細(xì)則要求，到2017年，北京須將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米，河北、天津則提出要下降25%，這之間的差距反映出的問題就是，河北、天津下降25%后，PM2.5濃度可能是100微克/立方米，在區(qū)域之間空氣的自然流動(dòng)下，北京即便使出渾身解數(shù)也難實(shí)現(xiàn)60微克/立方米的目標(biāo)。
　　“這就相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的‘木桶效應(yīng)’，京津冀地區(qū)各相關(guān)方必須協(xié)調(diào)一致，不能讓任何一方留下短板，否則霧霾治理的‘木桶’永遠(yuǎn)都會漏水。”他形象地說。
　　事實(shí)上，大氣污染防治的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在歐盟、美國過去治理大氣污染時(shí)已形成了成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)學(xué)界也提出過京津冀、長三角實(shí)施這一機(jī)制的諸多設(shè)想和建議。
　　然而在國內(nèi)，由于牽涉到各地對自身利益的維護(hù)，這些設(shè)想和建議要落實(shí)到政策執(zhí)行層面還存在諸多羈絆，也就注定了這場攻堅(jiān)戰(zhàn)從一開始就充滿“壯士斷腕”式的悲壯。
　　在唐山市豐潤區(qū)小屯村采訪時(shí)，一家商鋪老板告訴中國證券報(bào)記者，小屯村過去大小鋼廠扎堆，過去幾年由于政府整頓及市場不景氣等原因已經(jīng)倒掉一批，但他們這些配套商戶都還盡力勉強(qiáng)維持。“這幾年本來生意就不好做，如果政府再大力度整頓鋼鐵廠，那我一家老小只有喝西北風(fēng)了。”該老板表示。
　　類似的感慨在承德市無錫Q345B無縫管鋼鐵廠職工劉海龍的口中也發(fā)出過，他告訴記者，承德市國企職工中，每8人就有一個(gè)在承德鋼廠工作。其他鋼廠的情況大抵也差不多。
　　“中國鋼鐵網(wǎng)”曾做過一項(xiàng)測算，河北省5年內(nèi)要削減6000萬噸產(chǎn)能，按鋼廠建設(shè)費(fèi)用，若一噸鋼需要3000多元資金計(jì)算，將意味著該省將因此損失近2000億元的固定資產(chǎn)投資。另外還有成千上萬的產(chǎn)業(yè)工人會因此丟掉飯碗。
　　“如此巨額的無錫Q345B無縫管損失以及可能因此產(chǎn)生的包袱，由誰來埋單？”郭斌直陳，盡管治理霧霾已經(jīng)上升為政治任務(wù)，但對于河北來說，處于風(fēng)口浪尖上的鋼鐵行業(yè)歷年來貢獻(xiàn)了河北超過三成的工業(yè)增加值，更維系千萬人的就業(yè)。大幅壓縮鋼鐵產(chǎn)能盡管必要，但也是河北省不得不顧慮之處。
　　而對于北京來說，這種經(jīng)濟(jì)損失的壓力則相對小得多。王小明告訴記者，北京的工業(yè)污染已經(jīng)基本消除，至少在北京四環(huán)以內(nèi)目前已基本消滅大量燃煤的工礦企業(yè)，接下來將進(jìn)入到治污的更高層面。例如，北京決心在2017年前將全市車用汽柴油的品質(zhì)升級到和歐洲最高的歐五標(biāo)準(zhǔn)同步，盡管其目前已升級至國四標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)超過河北甚至國內(nèi)絕大多數(shù)城市。
　　在聯(lián)防聯(lián)控方面，王小明提到，近期京津冀三地專門召開了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)會，會議的最大成果是各地相繼發(fā)布了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，未來各方將加強(qiáng)各地之間PM2.5監(jiān)測預(yù)警的互通和信息共享。
　　但這在郭斌看來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他指出，既然京津冀這場霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)誰都不是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，因此就需要三地進(jìn)行深度互動(dòng)，照顧彼此之間的利益關(guān)切。“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，污染防治已經(jīng)做得比較到位的地方，可以幫助污染防治還不到位的地方。”
　　事實(shí)上，過去幾年津冀兩地承接了一些北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，且北京對處于自身上風(fēng)上水位置的張家口和承德地區(qū)近年來為北京保障水源和防風(fēng)治沙所作出的貢獻(xiàn)都進(jìn)行了一定的生態(tài)補(bǔ)償。
　　但河北當(dāng)?shù)厝藚s對北京的這份“厚愛”不十分領(lǐng)情。一位承德市政府人士告訴記者，過去北京給當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼多為一事一議，且補(bǔ)貼額度有限。現(xiàn)如今要治理大氣污染其實(shí)是長期的事，這就需要有一個(gè)長效的補(bǔ)償機(jī)制，包括生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等多方面的。“這事我們市長曾多次呼吁過，但成效不是很好。”該人士表示。
　　對于河北無錫Q345B無縫管的這種呼聲，王小明沒有直接回應(yīng)，而是再次對記者重申，這需要國家相關(guān)部門出面才能推動(dòng)落實(shí)，對于北京來說，當(dāng)前的主要任務(wù)還是“做好自己的事”。
 　郭斌認(rèn)為，單靠直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解決不了問題，更多的應(yīng)該是助力河北實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。“2008年北京奧運(yùn)會期間，河北就曾以關(guān)停上百個(gè)工業(yè)企業(yè)的代價(jià)，共同維持了北京數(shù)月藍(lán)天。但奧運(yùn)會一結(jié)束，很多企業(yè)就接二連三地死灰復(fù)燃。這種現(xiàn)象說明，如果沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，大氣污染防治措施只能是治標(biāo)不治本。”
　　郭斌建議，未來無錫Q345B無縫管京津冀地區(qū)的霧霾治理必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連。當(dāng)前京津冀三地正在謀劃建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，可將區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控理念引入其中，一個(gè)重要的注解就是先發(fā)地區(qū)助力后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，來紓解落后地區(qū)因治理霧霾而犧牲掉的經(jīng)濟(jì)利益及就業(yè)機(jī)會。“例如河北可以承接一些來自北京的高端裝備制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對于這些提法，各地政府不會沒考慮過，關(guān)鍵是要在愿意讓度一部分利益的基礎(chǔ)上加緊落實(shí)到行動(dòng)。”他表示。
　　王躍思的建議則更為大膽，他提出，不妨成立“京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會”，將該區(qū)域作為大氣污染防治的“特區(qū)”。委員會下設(shè)一個(gè)辦公室及專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的研究、建立及運(yùn)作。